9月10日，大明的一个秘密使团抵达了美国华盛顿，开始同美国罗斯福政府秘密会谈
之所以是“秘密使团”、“秘密会谈”，主要是现在大明是交战国，而美国是中立国，而且要会谈的是即将展开的对苏全面战争，以及美国对大明的支援问题这个问题上次大明尝试过，失败了的
现在的问题是，美国的联邦政府分成各自独立的三块，行政是一块，立法是一块，司法是一块现在总统罗斯福是非常希望美国全力支持大明的，但他只是在“行政”这一块说了算，而突破《中立法》，主要起作用的是“立法（国会）”和“司法（联邦法院）”这两块
要修改中立法，要得到立法分支的支持要在中立法框架内打擦边球，就要得到司法分支的支持而大明现在的打算，就是以“自由俄罗斯”的名义向美国进口物资、贷款，那就是打擦边球虽然理论上合法，但具体能否成功，还要看联邦法院怎么判英美法系的特点就是比较灵活，法官有较大的自由裁量权如果法官觉得太离谱，侮辱了自己的智商，那也不会买账的
不过这一次，肯定要比上次统一战争的时候把握大得多了至少在法理上没有问题，而且敌人又是苏联，是布尔什维克人心向背在这里但凡是个有道德感、有正义感的法官，就会支持大明的
现在等于是大明是先来和美国“行政分支”打好招呼，相互通好气，到时候相互支持现在先商量好两国怎样交换利益，还有一些具体问题
首先是港口问题明方打算先拿下海参崴，作为“自由俄罗斯”的运抵港口但是海参崴是一个冻港，冬天会冰封，而且平时一个港口也可能满足不了巨大的运量这样的话，大明可以采取“租借”的方式，在广东选一两个港口，“租借”给自由俄罗斯几年，那么在这几年中，这个港就算是自由俄罗斯的“领土”了美国把物资运到这个港口，也不违反中立法了选在广东有两个好处，一是离菲律宾很近，方便美国货船就近中转、补给、休息，二来走的是大洋洲——南海航线，而不需要经过琉球列岛和危险的东海，避开了日本的海上攻击
其次是大明如何付账的问题规避中立法的话，肯定不能由大明直接付钱给美国，肯定要从自由俄罗斯转一道可问题是，如此巨量的战争物资，大明如果全部现款结帐的话，饶是富有的大明，压力也太大了那为了打这场战争，国内老百姓真要像日本人那样勒紧裤腰带凑军费了
经过商议，罗斯福提出了采取现金付账、以货易货、港口租借、技术换物资等方式相结合的方案
现金付账不必说了以货易货，就是用大明产量大、而美国需求量也大的东西，来跟美国换东西比如钨矿砂，比如稀土，比如各种有色金属这些东西价值都是相当高的，往往一船能换美国好几船东西
港口租借……说白了，美国很垂涎大明手里的几处南洋港口，就是坤甸、泗水、巨港这三个，明荷战争刚弄到手的罗斯福主动提出，如果两国能签订一个条约，长期租借一两个港口给美国的话，那么将能够抵消相当大一部分的账单，大明的财政压力将会小很多
因为这几个南洋港口距离菲律宾都很近，美国租借过去，就很容易和菲律宾连成一片，美国在东南亚的“海权辐射圈”将大大扩张，对东南亚利益的保障会增强很多而且，英法等国也会乐意看到这一租借的形成因为这样美国在南洋的军事存在就会大增，可以和明国在南洋形成一定的抗衡，增加这些第三国的安全感用罗斯福的话说，“客观上对大家都有好处，因为美明都是爱好和平的国家，是能够相互信任的”
这一条，涉及到国家领土主权，特使不敢怠慢，立刻发电回南京，请示该采取何种态度
技术换物资，就是大明把手里的一些高端技术转让给美国，抵消一部分账单大明从德国手里得到了很多高新技术和图纸，这个美国当然知道现在美国不差钱，既然有一个用物资换技术的机会，当然不会放过这主要是一些来自德国的最新化工技术、冶金技术、发动机技术，还有一些高精尖机床的图纸、飞机发动机图纸等等，都在美国的垂涎范围之内
还有一些武器类的，诸如梅塞施密特战斗机、啄木鸟机枪、闪电系列坦克，这些德系、明系武器虽然和美系武器风格不同、思路迥异，美国也都有自己的相应系列，但是美国的一些武器专家也很有兴趣看一看，“参考一下”作为回报，美方提出，可以帮明方免费生产一批这些武器也就是说，把闪电坦克、苍鹰战机拿到美国流水线上来“爆海”，而明方因为提供了图纸，所以可以免费得到一批，而且今后还会有相当大的折扣
明方特使一边谈判，一边暗暗感叹，这些老美真是精明之极，真的不是一般的会做生意，比犹太人不差
……
几个小时后，南京的指示来了沈荣轩和几个大臣商量了一番，得出共识，认为“以货易货”这一条完全没有问题，可以敞开交换钨矿砂、稀土之类的东西，美国要多少就给多少，只要他们能给我们运来价值相等的武器和物资天下没有免费的午餐，这很正常
至于美国人提出的港口换物资，这个，沈荣轩命令特使先不要把话说死，不要说行，也不要说不行，先含糊地应承下来然后看今后的战争局势再说要是比较顺利呢，那也不至于用港口去换战争物资如果真的到了那个份上，为了打赢对苏战争，为了拿回上百万平方公里的土地，把南洋的一两个港口租借给美国人，也没有什么美国需要我们的港口，我们需要美国的武器和工业品来拿回南北二疆、拿回外兴安岭和巴尔喀什湖反正都是海外领土，自然怎么划算怎么来
不过有一条，沈荣轩和几个大臣都明确肯定：租借的港口只能在泗水和坤甸中挑选巨港绝对不能出手因为巨港扼守马六甲海峡，意义重大可以说一个巨港，战略位置就比南北二疆还重要
还有技术换物资，这个可操作性就更大了，可以先答应下来，今后看着战争形势慢慢谈因为技术很多，有的重要有的不重要，可以慢慢决定给什么不给什么，很灵活
……
这么几个大原则双方已经关着门定了下来下一步，就是“自由俄罗斯”正式出场了
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